兰州新区综合办公室对市十七届人大五次会议第205号代表 建议的的答复-捕鱼网

田新明代表：

　　您提出的《关于大力优化营商环境，助力“产业西移”在兰州新区落地生花的建议》收悉，感谢您对兰州新区建设发展的关心关注。对您提出的政府服务不够高效、政策落地存在障碍、政策法规有待完善、产业结构不够完整、人才引进制度不完善、人才流失6个方面的问题和提高服务能力、设立多种惠企政策、打造诚信公平经营环境、放宽政策法规、优化产业结构、完善人才规划、健全人才待遇等7方面的建议，兰州新区高度重视，认真研究，扎实推动相关领域工作落实。现将具体情况答复如下：

　　近年来，兰州新区紧扣国家赋予的“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台、承接产业转移示范区”的战略定位，全力以赴强基础、兴产业、促改革、优环境，加快建设交通便利、生态宜居、产业兴旺、人气集聚、宜业宜游的现代化新城。今年上半年，兰州新区认真贯彻落实市委市政府决策部署，全力以赴抓经济，千方百计促发展，经济社会发展承压而上、量质齐升，主要经济指标持续保持两位数增长。连续4次获评“最具投资营商价值新区”“最具投资吸引力新区”。

　　一、不断深化改革，切实提高服务能力和水平

　　坚持把体制机制改革作为优化营商环境的“先导工程”，调整优化机构设置，组建了兰州新区政务服务和营商环境局，专门负责营商环境工作。一是持续推动审批服务再升级。新区经过多年审批项目流程再造与制度创新，企业投资审批事项由原来的24项精简至13项，整体审批时限压缩至26个工作日。今年又出台了《进一步推进企业投资项目高效审批改革实施方案》，从标准化、规范化、便利化方面，系统构建了科学、完善的投资项目审批管理体系。通过设立“一站式”综合窗口，分6类规范项目审批流程，编制《兰州新区企业投资项目指导手册》，将各部门企业投资项目审批事项、权限和人员全部集中到政务大厅开展审批业务，实现收文报件到证书发放，所有环节都在政务大厅内完成。同时，持续拓宽“一张图”应用范围，全面推进项目审批全程网办，办理结果全部线上归集，扩大了豁免审批范围，提升中介机构服务质量，审批人员还化身“项目管家”等措施，兰州新区项目审批做到了“环节最少、流程最优、效率最高、服务最优、公开透明”。二是强化涉企工作人员服务意识与质量提升。打造“五心”政务服务环境，营造热心、耐心、细心、用心、贴心的服务氛围。通过“首席代办”“私人订制”等服务模式，主动为企业提供全流程帮办代办，推动服务从“坐等办事”向“主动上门”转型，上线运行33个“高效办成一件事”，实现全流程网上办理。通过简化办理环节、压缩办理时限，让企业办事更便捷；推行“365不打烊”服务，解决企业“上班没空办、下班没处办”的问题，设立24小时自助服务区，确保办事时间无断档，提升企业办事体验。三是强化政务服务监督问责。聘任15名“政务服务体验官”，从企业视角体验政务服务（如项目审批、纳税申报等），推动“问题清单”整改为“满意清单”。将政府服务、“高效办成一件事”等工作纳入绩效考核，政务服务和营商环境局按月对工作人员服务态度、质量、效率进行考核，对作风漂浮、推诿扯皮、敷衍塞责行为按月通报。四是畅通问题解决渠道。依托12345热线强化监督，在热线知识库录入“高效办成一件事”等咨询问题，提高诉求解决率和企业满意度，通过热线工单处理效率、接线员业务能力等考核，倒逼服务质量提升。同时，在政府网站、“甘快办”app等平台的政民互动功能，为企业提供了线上反馈途径，受理企业办事中的困难和问题，构建了线上线下结合的问题反映机制。

　　二、丰富惠企政策，推动优惠政策落地实施

　　一是严格执行税收减政策。高效落实国家及省级下发的普惠性政策。目前，高新技术企业减按15%税率征收企业所得税、固定资产或购入软件加速折旧或摊销、制造业符合条件的仪器、设备加速折旧、增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”、增值税留抵退税、研发费用税前加计扣除、小微企业所得税优惠等9项税收补贴政策，均按国家和省级要求执行到位，税收补贴与国家和省级保持一致。二是持续拓宽惠企政策。已出台《兰州新区工业和信息化专项资金管理办法》、《兰州新区重大项目前期费管理办法》、《兰州新区预算内基本建设资金管理办法》；正在聚焦人才集聚、支持科创园建设、推动综保区增量提质等一揽子靶向性政策，拟订《促进招商引资高质量发展若干措施》，加快构建规范、透明、稳定、可预期的惠企政策体系。三是不断丰富惠企政策发布渠道。通过政府网站专栏、电视、报纸、新媒体等全渠道发布政策，同时，将分散的政策按产业、层级、部门等维度分类整合，制作纸质汇编和电子书籍同步推送，并在上门服务过程中送达,确保企业“应知尽知”。四是提升金融服务效能。定期统计掌握辖区内企业融资需求，组织银行和企业开展政银企对接会，督促银行机构开发多样化金融产品，积极协调兰州银行、农商行等金融机构对剩余贷款予以降息，利息平均降低85bp；持续深化“政银企协同 市场化议价”降本机制，协调金融机构对本金“应展尽展、应延尽延”，对利息“应降尽降、应免尽免”，将lpr下行效果传导至贷款利率，推动社会综合融资成本下降。截至目前，已对183笔涉及信贷资金106.9亿元的银行贷款进行了成本压降，年节约利息支出近1亿元。五是加强“政银企”对接合作。持续对接“千企纾困清单”企业，靠前谋划梳理项目及融资需求并动态更新，举办2025年兰州新区财政金融国资工作会议暨政银企对接会，精准推介新区国有企业、房地产、科技类及招商引资重点企业融资项目，全力扩大信贷规模，签约金额规模达680亿元。六是全面落实普惠金融等领域贴息奖补政策。通过基金、担保、应急周转金等方式，加大对中小微企业的支持力度。截至目前，新区小微企业贷款余额达68.27亿元，同比增速30.27%，普惠小微企业贷款余额达40.65亿元，同比增速30.81%。安排专项资金对金融机构支农支小贷款进行贴息，且逐年扩大贴息范围，累计向金融机构贴息417万元。同时，督促驻区金融机构全面落实无还本续贷、普惠型小微企业贷款不良容忍度等涉企金融支持政策，上半年，新区小微企业贷款余额达68.27亿元，同比增速30%。

　　三、善待本土企业，打造诚信公平的经营环境

　　一是全面推行“综合一次查”联合执法。梳理形成《兰州新区“综合一次查”联合执法任务清单（第二批）》，累计在41个领域全面推行“综合一次查”联合执法。二是开展包容性执法。优化“包容审慎 信用监管”及“信易 服务”，推行服务型执法、柔性执法，对首次违法行为，减免或减轻处罚。创新推出劳动监察“服务型执法”新模式，通过“无欠薪承诺”和“首违警示”，摒弃“以罚代管”的简单思维，对企业首次、非主观故意、情节轻微且未造成严重后果的违法行为，实行“首违警示”。三是完善信用分级分类监管标准和制度。对监管对象信用等级高低采取差异化的监管措施，已累计在政府采购、建筑市场、安全生产、食品、药品、特种设备、消防等75个行业（领域）开展信用分级分类监管，护航市场主体行稳致远。四是提升政务服务效能。推行开办“智能办”、变更“一次办”、注销“套餐办”、迁移“联动办”等措施，实现经营主体从准入准营到退出注销“一区受理、信息共享、联动办理、一站服务”，企业开办“一窗办、一网办、一环节、30分钟办结、零费用”成为常态。深入推进“高效办成一件事”改革，实现“一件事一次办”“一类事一站办”。五是提升公平竞争环境。开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作，常态化清理政府采购领域妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的做法，严格执行《财政部关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》的相关规定，对内资企业或外商投资企业实行同等待遇，切实保障外资企业公平参与政府采购活动。六是开展专项排查整治。开展阻碍企业自主迁移、限制商品要素在地区间自由流动等地方保护、市场分割问题专项整治，集中清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。

　　四、放宽政策法规，降低行业准入门槛

　　一是放宽行政执法力度。纵深推进提升行政执法质量三年行动，全面推行包容审慎监管，严格落实“两轻一免”清单、行政执法“三项制度”、自由裁量基准制度，助力企业轻装前行、稳健经营。二是全面推行柔性执法。紧扣民营企业产权保护、商业纠纷化解等重点领域，全面推行行政柔性执法，实行“包容审慎”监管模式。制定《兰州新区行政处罚“两轻一免”清单》，梳理从轻处罚事项190项，减轻处罚事项158项，免于处罚事项309项，累计办理行政柔性执法案件1.8万件，运用非强制手段引导和促成企业自觉纠正违法行为，依法开展生产经营活动，为民营经济健康发展提供了坚实的法治保障。三是深入推进市场准入便利化。推行“容缺受理 告知承诺”审批服务模式，上线运行兰州新区商务和市场监管局数字化服务窗口，推行24小时ai电话咨询、deepseek机器人智能咨询、视频办事导航等利企便民服务措施。目前，企业开办全程只需30分钟，开办时间进入国内“第一梯队”，2025年新登记经营主体同比增长19.23%。

　　五、优化产业结构，构建新兴产业集群

　　兰州新区高效承接中东部产业转移，助推新区产业结构由传统重工业向“高精尖、多元化、绿色化”加速转型，构建了“2 4 n x”现代产业体系。一是严格落实新版市场准入负面清单制度。按照《市场准入负面清单（2025年版）》要求，禁止企业投资《产业结构调整指导目录》中的淘汰类项目，对明确禁止准入事项，依法不予审批、核准，不予办理有关手续；对许可准入事项，按照法律法规依据、技术标准、许可要求、办理流程、办理时限，指导经营主体按照规定的条件和方式合规进入。截止目前，无落后产能项目落地建设和投产运营。二是精准招商引资目标。锚定产业链式发展方向，围绕装备制造、数据信息等11个重点产业链，穿透上下游、瞄准专精特，系统绘制《工信和数据产业链招商图谱》，明晰目标企业300余家，推动项目招引方向更聚焦、目标更精准。三是壮大高新技术产业。积极对接中南大学联合共建新材料创新中心和轻质材料产业园，与安徽国科能源合作建设新型储能项目，润泽国际信息港、中国联通数据中心等项目加快建设，引进移动、电信、联通、中科曙光等5个数据中心落地新区，算力规模超过7.9万标准机柜，助推新区获批国家新型工业化产业示范基地（大数据）。四是加快制造业数字化转型。兰石集团新研125mn快锻液压机组正式投产、63mn快锻机组进入热试阶段，重离子装备制造产业基地二期项目完成超导测试低温站建设、小型化重离子装备关键样机测试成功，博睿重装“钢结构桥梁智能工厂标准应用试点”成功入选国家智能制造标准应用试点。全力推进国家中医药产业发展综合试验区建设，工业企业“智改数转网联”，成功申报国家城市级可信数据空间试点项目1个，在深圳数据交易所登记完成数据产品1个。五是繁荣发展现代服务业。出台加快现代服务业高质量发展政策体系产业规划，京都茂商业综合体投入运营，首届直播电商大赛成功举办，智慧物流中心、公航旅金融仓储基地二期等项目加快建设，中川园区冷链仓储物流等7个项目纳入全省平急两用储备库。京东亚洲一号智能产业园自动化率达92%，日均处理能力60万件。实施服务业市场主体“四转工程”，打响“新区之夏”文旅品牌，全年接待游客、实现旅游花费同比分别增长44%、48%。六是完善全链条创新服务生态。依托“科创中心 运营公司 技术经理人团队”，构建科技成果筛选、转化价值评估、技术成果交易、知识产权保护、法律政策咨询服务生态。截止目前，“甘智汇”科创园已落地兰州大学药化产业园、药化概念验证中心，筛选具备中试和产业化条件项目30个。正在加快与西北民大、西安交大、中南大学、兰州交大等院校对接，争取共建特色产业园区，推动院校科技成果落地新区转化。七是确保废水达标排放。出台《兰州新区北部片区入河排污口全链条监测监控方案》，对设立的兰州新区北部片区、第一污水处理厂、第三污水处理厂3个入河排污口时时监测，构建了“排污单位-排污通道-排污口-受纳水体”的全过程监管体系。目前，新区污水处理能力满足企业生产经营，废水达到一级a排放标准。八是畅通区域交通体系。中兰客专、兰张三四线顺利通车，带动新区融入国家“八纵八横”高铁网。景中高速、g341白银至中川公路建成通车，有效促进新区与白银快速对接。中川机场三期扩建工程，已建成运营。机场环线铁路达到通车条件，中通道控制性工程加快推进。建成城市通车道路700余公里，开通公交线路60余条，所有建制村实现硬化路全覆盖，大力改善提升市场投资基础环境。

　　六、加强顶层设计，进一步完善引进人才规划

　　一是完善人才工作政策固根基。发布《兰州新区打造西部高水平产业技能人才高地的若干意见》，出台8条硬核措施，进一步强化人才聚引，助推产城融合、产教融合。二是健全引育留用机制聚人才。出台贯穿人才培养、引进、流动、激励、服务等全链条的4项人才政策，形成了“纵向覆盖从国家级人才到技能人才各个层次、横向覆盖各个产业”的政策体系，吸引产业、人才、人口加速向新区汇聚。连续四年举办春季大型捕鱼网的人才招聘会、企业巡回校园招聘会等引才活动170余场，柔性引进绿色化工、先进装备制造、新能源新材料等领域知名教授、专家学者等高层次人才130名。三是打造聚才引智强大磁场。开展“援企稳岗·服务千企”行动，以高校毕业生、农村转移劳动者、企业职工等群体为重点，精准筛选落实就业创业政策，开展“3 n”“技能照亮前程”培训提升行动，开展职业技能培训6383人次，4277人取得各类技能证书，解决各类用工6800人次。四是坚持以平台引聚高端人才。推动创新“供给端”和技术“需求端”精准对接，建成院士工作站、国家级博士后科研工作站7个，协同创新基地2个、专家人才工作站1个、博士后创新实践基地3个，柔性引进国家级人才30人、省级人才50人、博士300余人。组建面向工业企业创新服务的科技专员队伍38人，引进培育创新团队121个，每万人研究与试验发展（r&d）人员131人。累计获批建设高技能人才培训基地和技能大师工作室26个，培育5家创业孵化平台，入孵企业207家，创业孵化平台直接带动就业1911人。五是推动科教人才贯通。一体推进教育发展、科技创新、人才培养，全面提升创新体系整体效能。深入推进产教融合、科教融汇，建立企业、行业、产业、专业、就业、职业“六业联动”和“政产学研用”协同机制，制定出台《产教联合体建设方案》，定期发布重点企业人才需求目录。组建由政、校、企共131家单位组成的兰州新区产教联合体理事会，搭建校企合作平台，成立产业学院8家，行业产教融合共同体8家，各类人才培养基地20余个，累计开展职业技能培训5万余人次。六是实施科创平台建设行动。主动融入“黄河百里科创大走廊”建设，按照“一核多区”总体布局规划建设“甘智汇”科创园，筛选具备中试和产业化条件项目30个。正在加快与西北民大、西安交大、中南大学、兰州交大等院校对接，争取共建特色产业园区，推动院校科技成果落地新区转化。

　　七、健全人才待遇，最大限度留住人才

　　一是完善人才政策体系。迭代升级人才政策，配套出台人才新政申报指南，进一步明确细化政策具体适用范围、标准条件、落实流程、办理时限、责任单位等，通过举办政策宣讲会、专题讲座等多种方式，不断强化政策宣传，提升人才政策知晓率、申报率。二是拓宽人才服务载体。依托“大数据”一揽子为经认定的人才提供住房保障、奖励补贴、项目扶持、建站补贴等“保姆式”“店小二式”专属服务。高标准建设人才安居大厦,完成首批210套青年人才公寓入住，大力解决人才安居保障、子女入学、配偶安置、医疗社保等问题，让各类人才有用武之地、无后顾之忧。三是涵养尊才爱才良好生态。整合省、市、新区惠企惠才政策，编制印发《兰州新区惠企惠才政策清单（2025年）》《兰州新区人才服务一本通》，为企业和人才提供一站式申报服务，为技能人才提供各类培训、补助和奖励。

　　下一步，兰州新区将紧扣国家赋予的战略使命，抢抓《促进国家级新区高质量建设行动计划》新政策新机遇，紧紧围绕新服务、新机制、新产业、新人才，强产聚群、创新聚变、兴城聚气，全力推动产业集群化、城市现代化，为全市经济高质量发展作出新区更大贡献。新服务方面，不断提升涉企工作人员服务能力，增强公仆意识，畅通举报渠道，提高涉企服务人员绩效考核标准，构建亲商、重商、护商的良好氛围。新机制方面，加力推进管理体制、行政审批等领域改革，深入开展营商环境提质增效行动，全力支持民营经济发展壮大，充分激发新区发展的活力动力。新产业方面，纵深推进产业倍增行动，大力引进落地优质企业和重大项目，推动支柱产业延链补链强链，加快构建现代化产业体系，全力做大经济总量、提升发展质效。新人才方面，强化人才政策集成，对分散化、碎片化的人才政策进行合成提炼、流程再造，把“散装”的人才政策系统化、集成化、精准化，争取把更多人才引来、留住。

　　感谢您对兰州新区开发建设的关心支持，希望今后一如既往地关心关注新区的建设发展并多提宝贵意见。

　　联系单位：兰州新区政务服务和营商环境局

　　通讯地址：兰州新区中川商务中心3号楼244室

　　联 系 人：顾尚军

　　联系电话：13603930070

　　兰州新区综合办公室

　　2025年11月3日